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《浙江日报》:江干打造“枫桥经验”中心城区版

发布日期:2018-11-15 浏览量:515

  江干打造“枫桥经验”中心城区版

  李凌婧 刘 建

  55年前,发端于浙江的“枫桥经验”,是引领中国基层社会治理的一面旗帜;55年后,历经岁月淬炼,“枫桥经验”在之江大地绽放芬芳。

  伴随杭州从西湖时代迈入钱塘江时代,昔日“城边皮”的江干高楼林立,成为杭州的城市新中心。面对人民群众的新期许,江干一任接着一任干,一张蓝图绘到底,以她的创新活力、融会贯通和磅礴大气,推动“枫桥经验”向城市治理体系延伸,不断诠释“枫桥经验”的新内涵。

  以社会化、专业化和智能化为突破口,江干瞄准“国内最具安全感的现代化中心区”,着力构建“五圈五防”社会治理体系,将全域空间划分为公共场所、小区村庄、企事业单位、校园、互联网5个防控圈,全面落实人防、物防、技防、心防和责任防等措施,实现了民富与民安的齐头并进。

  一个“枫桥经验”中心城区版,正在书写。

智慧先行 推进治理升级

  2018年,江干区落地侵财类案件破案率达72.05%,抢劫、入户盗窃、扒窃等侵财类案件在江干已难觅踪迹。落地侵财破案率领跑全国,是江干越来越有安全感的一个缩影,背后离不开一个科幻电影里才能看到的“智慧大脑”——清流平台。

  在江干公安分局情指联勤中心的作战大厅里,有一面巨大的电子墙,长10米,高7米。“中间主屏幕上方显示的是二维和三维的实时地图,左侧是对重点人员的实时监控和智能抓拍,屏幕右侧那些大大小小的仪表盘和柱形图,针对不同类型事件,自动发出预警……”江干区“清流平台”建设负责人黄伟介绍道。

  另一端,江干公安将街头3.5万个监控摄像头全部联网,并新建了3790台高清监控,把重点人员的资料导入“清流平台”。“通过大数据和云计算,将采集到的信息与内部存储信息进行比对,一旦发现两者匹配度达到一定比例,就立即发出‘嫌疑人上线’的预警。”黄伟说,通过这套智慧系统,江干已成功抓捕逃犯218人。

  破案不是最终目的,实现预警才是更高目标。从昔日的“城边皮”变身城市新中心,江干面临着严峻的社会治理新挑战:日均60万人进出火车东站,流动人口从32万人猛增到60万人,成为杭州主城区流动人口最密集的行政区……如何出一剂良药应对治理难题?从今年开始,江干公安全面普及“智能门锁”。

  张友兴是江干彭埠派出所的一名户口协管员督导,他的工作职责是同60名协管员同事一道,承担王家井、六堡、新塘等19个社区的流动人口登记。“户口协管员的工作可不好干!”指着杭海路清江路口朝东的方向,张友兴笑着说,“这条街上就有22家服装批发市场,每天有百万人进出市场,哪些人是常年居住的,哪些人是马上离开的,要掌握这些情况,都是靠协管员双腿跑出来的。”

  “但由于大部分人都是短期居住,经常是刚刚登记好一批人,转眼又换了一批。”张友兴笑着说,智能门锁恰恰解决了这个难题,房客租房时,需要在门锁中录入指纹、身份证件、来源地等信息,然后自动上传到公安后台,一旦出现警情,可在第一时间掌握情况。通过这套智能门锁,江干已有效服务12400名流动人口,大大减轻了全区377名户口协管员的工作压力。

  更多智慧化手段在江干遍地开花。为了保障辖区298幢高楼、8.6万人的消防安全,今年,四季青街道打造出一套智慧消防系统,将烟感系统、智慧用电系统、智能充电桩系统、消防用水实时监控系统等全部集成在一个消防物联网综合管理平台上,一旦这些设施有不寻常的数据变化,就会传递到综管指挥中心、社区消防站、物业以及相关人员的手机上,实现了第一时间发现,第一时间处置。仅今年上半年,通过这套智慧消防系统,四季青街道及时发现并参与扑灭的初期火灾已达10起。

  新时代呼唤新理念,深究“枫桥经验”的内涵,从源头上防范风险产生是重要内容,但在信息技术高度发达的时代背景下,仍然沿用传统的老经验和老办法,去应对新事物、解决新问题,显然有些“力不从心”。江干积极探索“互联网 社会治理”,强化预防能力建设,大胆注入信息化基因,为创新发展“枫桥经验”提供了生动样本。

多管齐下 源头化解风险

  把矛盾化解在萌芽,就要抓基层、打基础,这是“枫桥经验”永恒的主题。而推进基层社会治理又是一项综合系统工程,涉及各个方面、各个领域的利益调整,针对矛盾纠纷主体多元、诉求多元、类型多元的新情况,江干不断健全自治、法治、德治相结合的多元治理体系。

  寒露刚过,新塘路与凤起东路交叉口,数台挖掘机正在忙着拆除老房子,这里是江干五福社区的剩余区块。除了现场忙碌的作业工人,在征迁指挥部办公室里,浙江辉伦律师事务所主任熊辉伦也不闲着。从两年前开始,他就一直常驻在这里,处理征迁项目中的各类问题。过去的十多年间,江干实现从“菜地”到cbd的跨越,不少像熊辉伦这样的律师,扎根服务在基层一线。

  “你们有什么法律诉求?只要在政策和法律的允许范围内,我都会尽力争取!”在征迁指挥部办公室,每每有房东和经营户拉扯着走进来,熊辉伦都会首先强调这句话。在熊辉伦眼里,对于城中村改造,百姓有着强烈的拆迁意愿,但有些时候,受制于民间纠纷,导致拆迁进度可能较缓慢。比如,有位老人立了多份遗嘱,涉及多种拆迁房的分法,以哪份遗嘱分房,子女吵得不可开交。“这个时候,就需要法律来驱动社会利益合理分配。”熊辉伦说。

  面对大量农村人口涌入城市的现实,江干还让律师作为和事佬走进社区,解决居民在婚姻、家庭、劳务等方面的纠纷,甚至在钱江新城的楼宇里,一旦招商引资入驻率达50%以上,江干就会配备专属的“楼宇律师”。“我们组织律师团定期走访楼宇企业,开展法律体检,举办法治讲座等,帮助企业有效防范经营风险。”江干区司法局相关负责人说。截至目前,江干已有139个社区(村)派驻律师,社区(村)律师覆盖率达100%。

  为了从源头化解矛盾风险,江干区打造平安“心防工程”,百姓遇到不顺心的事,不仅可以到省市医院进行咨询,还可到家门口的148个心理咨询室解心结。走进采荷街道社区服务中心二楼的心理服务站,20多平方米的房间一角摆放着沙盘,另一侧是十几把椅子围起的桌子。“在这间心理咨询室内,我们将这些特殊群体以小团队的形式聚集起来,每周定期为居民提供心理咨询和服务,让他们互相交流,把心中堆积的话说出来,就可以从一定程度上缓解情绪。”心理调解员俞霄霞说。

  作为政府管理和服务“手臂”的延伸,改革开放以来,江干的社会组织蓬勃发展,在很多领域,扮演着比职能部门更细致的角色。在民生关切上,5a级养老服务社会组织“夕阳红居家养老服务中心”每年服务老年人5万余人,“红娘工作室”成功配对800多对,有效提升了百姓幸福感;在平安建设上,馨阳青年公益服务中心累计组织防灾减灾活动100场,“凯益荟”民商法律服务中心、“胡阿牛工作室”等社会组织妥善化解多项基层矛盾;在社会治理上,“宜客居”介入社区出租房规范化管理,有效解决消防安全、环境卫生等出租房管理问题。

  如今,江干的每个社区都拥有属于自己的社会组织,服务覆盖基层社区管理、志愿服务、公益服务、文化体育、社区教育等诸多领域。今年以来,江干3101家社会组织已参与志愿服务5300余次,参与矛盾化解1500余次。

依靠群众

推动居民自治

  依靠群众化解矛盾,是“枫桥经验”的精髓所在,无论社会环境和时代背景如何改变,以“人民为中心”的初心不能变,这是“枫桥经验”永葆生机的源泉所在。面对跨越式发展伴随的种种治理难题,江干回归“枫桥经验”的本源,引导群众增强自主意识,积极参与社会治理,让社会治理深深扎根于群众中。

  11000多个摊位、近5万名从业人员……在四季青服装特色街区,以前市场里碰到矛盾纠纷,均是通过拨打110的方式解决,辖区的采荷派出所不得不每天出警20次以上。但现在,每天的报警数已寥寥无几,根源在于充分调动了自身的网格力量。“四季青服装特色街区全面推行网格化管理,将整个街区分为四个大网格,每75~100个摊位细分为一个小网格,每个网格都有网格长和若干名网格员。”网格长彭守方笑着说,网格员需要定期去采荷派出所接受培训,从反恐演练到处理纠纷,都有民警详细授课。

  步入濮家联合社区,干净整洁的马路旁种满绿植,社区活动室内欢声笑语。让人惊讶的是,一般老小区里随处可见的“牛皮癣”广告,这里却很少见。“都是坊员带着居民们自己铲掉的!”社区党委书记陈振凤介绍说,为了破题老旧小区的管理困局,濮家联合社区分区域组建“邻里坊”,由居民推选威望比较高的热心人或社区能人担任坊员,全力协助社工,形成居民自治,每位坊员都要做到“五访二巡查”,即病残家庭、独居空巢、困难家庭、失独家庭和重点家庭必访,对自己负责的住宅楼和小区卫生治安必巡查。

  “邻里坊”的坊员并不固定,做得好的坊员,居民每年坚持选;做不好的坊员,居民每年换着选。杭州市优秀共产党员唐再甫老人,就因为敬业的工作态度,连续两年被推选为坊员。为了激励更多居民加入“邻里坊”,濮家联合社区专门出台了保障机制:坊员每月可拿700元补贴。在27位坊员的积极奉献下,两年多的时间,昔日“脏乱差”的濮家联合社区实现完美转身——社区环境大大改善,矛盾纠纷再无上交。

  在笕桥街道,三年前,出租车司机蒋金海自发组织成立一支不到10人的爱心车队,如今已发展成一个132人的大家庭,成员不限于刚开始时的出租车司机,有公司白领、退休干部、医院医生,甚至还有高校学生。在“蒋金海爱心车队”里,48岁的姚慧芬无人不知,有次她受了工伤,手指肌腱断裂,但志愿活动却一次没落下,被她的精神所感染,丈夫和女儿也成为公益达人,凡有公益活动都是“全家齐上阵”。每当别人对她竖起大拇指,姚慧芬总会谦逊地说,“只要你有一颗回报社会的心,随时都可以行动起来帮助身边人。”

  今年以来,江干还出台了一系列便民新举措,激发人民群众的参与热情,确保社会治理过程让群众参与、成效让群众评判、成果让群众共享。比如,江干区政协推出“有事好商量-江干政协论坛”,搭建一个常态化的沟通协作平台;江干法院立案登记全部案件“最多跑一次”,过半案件“一次不用跑”;江干公安户籍窗口98%事项“最多跑一次”;全区实现行政审批95.4%以上的事项实现“跑一次”……这些破冰式的改革,正以前所未有的速度带给人民群众更多获得感、幸福感和安全感。

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