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浙江在线:江干24小时⑤|法律介入基层调解 律师“劝架”有一套

发布日期:2018-11-01 浏览量:770

2018-10-26 13:31:01 浙江在线 见习记者 曾艺 记者 刘健 通讯员 李凌婧 耿俊霞 孙敏华

  编者按:“发动和依靠群众,就地化解矛盾,坚持矛盾不上交。”

  55年前,发端于浙江的“枫桥经验”,是引领中国基层社会治理的旗帜;55年后,历经岁月淬炼,“枫桥经验”在之江大地绽放芬芳。 

  江干,一个正在崛起的城市新中心,以她的创新活力、融会贯通和磅礴大气,推动“枫桥经验”向城市治理体系延伸,以社会化、专业化和智能化为突破口,不断诠释着“枫桥经验”的新内涵。

  浙江在线特推出走基层系列报道,解读江干打造新时代“枫桥经验”中心城区样板,第五篇看江干律师的“劝架”杀手锏。

  浙江在线-杭州频道10月26日讯(浙江在线见习记者 曾艺 记者 刘健 通讯员 李凌婧 耿俊霞 孙敏华)寒露刚过,新塘路与凤起东路交叉口,数台挖掘机正在忙着拆除老房子,这里是江干五福社区的剩余区块。伴随着最后一幢楼房的拆除,从此,钱江新城再无城中村。

  除了现场忙碌的作业工人,在征迁指挥部办公室里,浙江辉伦律师事务所主任熊辉伦也不闲着。从两年前开始,他就一直常驻在这里,处理征迁项目中的各类问题。

  通过专业律师开展法律咨询服务,化解征迁引起的矛盾纠纷,这是江干推进城中村改造的重要经验。

  过去的十多年间,江干实现从“菜地”到cbd的跨越,不少像熊辉伦这样的律师,扎根服务在基层一线。

  截至目前,江干已有139个社区(村)派驻律师,社区(村)律师覆盖率达100%。

  征迁工作从艰难到顺畅

  老百姓越来越配合

  “你们有什么法律诉求?只要在政策和法律的允许范围内,我都会尽力争取!”在征迁指挥部办公室,每每有房东和经营户拉扯着走进来,熊辉伦都会首先强调这句话。

  2001年,杭州提出城市发展战略目标——“城市东扩、旅游西进、沿江开发、跨江发展”。

  由此,杭州东部的城市建设发展正式拉开序幕,江干日渐成为城中村征收的主战场。

  但对于江干这个杭州的“城郊结合部”而言,城中村改造任务艰巨且复杂,仅改造对象就有农户、居户、小产权、市场和企业五大类。

  “在推进城中村改造过程中,老百姓有着强烈的拆迁意愿,但有些时候,他们受制于民间纠纷,导致拆迁进度可能较缓慢。比如,有位老人立了多份遗嘱,涉及多种拆迁房的分法,以哪份遗嘱为准分房,老人子女吵得不可开交,我们首先要做的就是站在法律角度调解纠纷。”江干区城改办专职副主任吴月华说,为了高效推进城中村改造,江干全面推动法律服务普及,派驻律师进村化解民间矛盾。

  熊辉伦是江干区较早参与到城中村改造中的律师之一。

  早在2002年,在著名的杭州孩儿巷98号(陆游小楼)“拆与保”民事诉讼案中,熊辉伦在二审环节成功守护了这座历史故居。

  一年后,他从“保护方”变为“征迁方”,成为杭州市九堡经济适用房征迁指挥部的顾问律师,此后又陆续参与三堡社区、庆春广场、五福社区等多地的征迁工作,积累了丰富的司法实践经验。

  “在解决城中村征迁的矛盾过程中,律师不仅要熟知相关的法律知识,还要具备碰到新问题、新案例时,能灵活利用法律解决的能力,这是关键所在。”熊辉伦说。

  2012年10月的一天,熊辉伦接到了一个电话。“熊律师,这里有个纠纷,需要你去解决下!”当时,十余名情绪激动的搬迁户,正围堵在三堡社区整体征迁指挥部,吵得不可开交。

  “我去之前,征迁干部已经调解了好几次,但都没有成功。”熊辉伦回忆道。

  “我是律师!今天我不代表指挥部,只维护法律的公正,你们有任何疑问都可以咨询我!”熊辉伦镇定地说道。

  亮明第三方律师身份后,场面终于有所缓和,他告知现场群众,应当以法律方式反映自己的诉求。经过熊辉伦对法律和政策的耐心讲解,很多怕“吃亏”的动迁居民打消了思想顾虑,事态终于平息下来。

  此后,熊辉伦又陆续参与了三堡社区、庆春广场、五福社区等多地的征迁工作,积累了丰富的经验。

  “从2003年至今,我明显感受到老百姓的变化,从不配合到配合,从不了解到支持。”熊辉伦感慨道,因为法律的日益完善,驱动着社会利益分配机制更加合理。

  为了律师服务的长效化,江干将“律师进社区(村)”纳入全区社会治理能力建设考核,根据社区(村)的不同类型和法律需求,派驻相应执业方向的律师,并及时调整更换社区律师队伍,将社区律师作为专业力量导入网格化管理。

  “对一些综合性和复杂性事项,我们还整合社区律师组建法律顾问团,实现‘一般性问题单独解决,区域性问题协同解决’。”江干区司法局相关负责人介绍说,比如,为了解决夕照社区常青农居加层违建现象,江干组建采荷街道法律顾问团,为城中村改造提供综合法治保障。

  社区纠纷从尖锐到平和

  老百姓越来越理性

  每周三下午,浙江楷立律师事务所律师李晟都会来到九堡街道公共法律服务站,驻点解决社区百姓的民事纠纷。

  从2012年加盟杭州电视台“和事佬”人民调解委员会以来,他就从未停歇过人民调解事业。六年多以来,李晟已成功调解各类民事纠纷百余起,被评为“杭州市第三届十大金牌和事佬”。

  曾经专职打官司的律师,如今为何要深入到社区里?根源就在于,基层格局的改变,对社区治理提出了新要求。从1999年开始,江干区先后经历了多批次“撤村建居”,从农村向城市迈进。

  “当大量的农村人口涌入城市,新老‘城里人’之间的矛盾就会显现,成为城市化推进的阻碍。因此,推动人的城市化尤为关键。”江干区司法局相关负责人说。

  为了探索和解决这个新课题,江干率先推出“律师 调解”工作模式,以政府集体采购的形式,让律师作为和事佬走进社区,解决居民在婚姻、家庭、劳务等方面的纠纷,提供全天候的驻点服务。

  在李晟眼里,与以前接触的大案件相比,社区纠纷更为琐碎,也更考验律师的综合素质。

  “的确是我们还没离婚的时候他就借了,但是我根本不知道,这种情况我需要还吗?”去年8月的一天,市民张女士来到九堡街道公共法律服务站,向李晟咨询“夫妻共同债务”的问题。 

  原来,张女士的前夫陈某曾向徐某借款100万元,逾期至今未还。徐某要求张女士承担还款责任,并将其作为共同被告告上法庭。面对诉讼纠纷及巨额借款的双重压力,张女士焦急万分但却束手无策。

  了解情况后,李律师耐心地帮助张女士分析梳理。在他的调解下,双方最终达成共识,张女士无需对该笔借款承担共同还款责任,全部借款及逾期利息将由其前夫陈某一人偿还。

  当然,除了法律知识的普及,晓之以情、调和关系,也是民间调解员工作的重要内容。“有些问题其实很难调解,光靠法律是不够的,还要考虑伦理道德。”李晟感叹道。

  就赡养问题而言,随着医疗社保体系的完善和拆迁进程的推进,老人对于赡养的需求从单纯的物质层面向精神层面转移。

  “这个时候,老人需要的是亲情而不是物质,因此我们调解员也会结合伦理道德、心理学知识等进行调解。”

  在江干变身城市新中心的十多年间,李晟也见证了老百姓的新变化。

  他曾见过邻里之间因为一砖一瓦的越界吵得不可开交,父母兄弟至亲之间因为一点点财产利益闹得四分五裂,如今,他认为老百姓的法律意识增强了。

  “现在,更多人关注的是公民权利,比如小区业委会选举是否有效、电梯间广告收益如何分配等问题。”李晟说。

  2016年,江干区专门印发了《关于开展“党员律师助力撤村建居社区规范提升”工作的实施意见》。

  如今,已连续3年实现江干撤村建居社区普法活动覆盖面100%,策划开展了“律师钱塘法制行”系列活动,完善社区民情恳谈会、民事调解会、民意听证会和民主评议会等“四会制度”。

  同时,江干在全区范围内还选取了若干撤村建居社区作为活动示范点,结合社区人文特色,鼓励基层法治文化作品创作,完善社区法治文化公共设施,引导居民树立“尊法、学法、守法、用法”的法治观念。

  从社区到楼宇

  基层治理的民智在成长

  80后的金虎彬,是钱江新城的一名“楼宇综合服务员”,负责钱江新城的22幢商务楼宇和900余家企业。

  他的工作蛮有意思——每天要做的事就是在企业间东奔西走,看企业有什么需求,聊聊企业的发展,为企业间搭建资源平台,宣传政府的政策,提供项目咨询等。这是江干2012年开创的“楼宇综合服务员”模式。

  城市发展日新月异,楼宇经济成为转型升级的重要载体,在钱江新城,超亿元税收的楼宇就有10座之多。

  但与此同时,伴随着经济的发展,如今楼宇的业态更广、层次更高、需求更旺。

  “比如,楼宇里分布着金融、文创、大健康等新兴产业,越来越多的年轻人被吸引而来,这对城市基层社会治理提出了新要求。”江干区四季青街道党工委副书记魏敏琦说。

  特别是,企业在入驻大楼后,会在建组织、招人才、拓业务等方面遇到难题,如何为企业提供更优质的服务,事关楼宇的招商引资。而驻扎在每一幢商务楼里的“楼宇综合服务员”,就成为企业排忧解难的“娘家”。

  不仅如此,随着楼宇经济的发展,江干区司法局依托地缘优势,还将法律服务嵌入楼宇经济发展中。如今,钱江新城除了“楼宇综合服务员”,又多了“楼宇和事佬(楼宇调委会)”“楼宇律师”,对于招商引资入驻率达50%以上的楼宇,江干还配备了专属“楼宇律师”。

  四季青街道在迪凯国际中心、泛海国际中心、钱江国际时代广场和凤起时代大厦4个楼宇成立了人民调解委员会,建立以来已有效调解纠纷55起,范围涉及经营纠纷、物业纠纷和民事纠纷等。

  “我们还组织律师团定期走访楼宇企业,开展法律体检,举办法治讲座等,帮助企业有效防范经营风险。”江干区司法局相关负责人说,线下有律师进驻楼宇,线上江干区司法局还推出了楼宇普法app、江干区公共法律服务网、钱塘普法、江干司法等多个公众网络平台,百姓可直接进行线上咨询。

  接下来,江干将不断规范“楼宇律师”服务内容、工作职责和绩效考核,进一步加强楼宇物业、企业、律师多方联动,并针对三治融合、金融风险防范、物业管理等热点难点,开展专项法治宣传活动。同时,江干将整合公众网络平台功能,不断扩大“楼宇律师”的知晓率和影响力。

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